1 июля Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект Партии регионов о местных выборах.

Для ИА "МОСТ-Харьков", пока ещё законопроект прокомментировал эксперт по Конституционному праву, доктор наук Юрий Барабаш.

Одобренный в первом чтении проект Закона предусматривает проведение выборов депутатов Верховной Рады Крыма, областных, районных, городских, районных в райсоветах по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе. Как это может изменить ситуацию в местных советах?

Действительно, много говорилось о том, чтобы вернуться к "мажоритарке". Но, после того, как было приложено много усилий, для того, чтобы людей "сгруппировать" в партии, от избирательной системы по партспискам полностью отказываться уже никто не будет. Это не выгодно ключевым игрокам, которые сейчас представлены в парламенте, да и новым политическим силам тоже, поскольку все уже ощутили на себе, что управлять регионами из Киева легче, когда это делается через партийные ячейки.

Поэтому тот первый шаг, который был вчера осуществлён при принятии в первом чтении Закона о местных выборах , а именно попытка перейти к смешанной системе, может благоприятно сказаться на местном самоуправлении. Мы возвращаемся к системе, когда депутат городского совета – это не политик, а это представитель, в первую очередь, населения определённого округа, определённого микрорайона, который причастен к управленческим вопросам. Он не должен заниматься вопросами языка, вопросами НАТО и так далее.

С другой стороны, местные советы превратятся в более живой организм. Ведь на сегодняшний момент мы видим, что после выборов сколотили большинство и все депутаты стоят по стойке смирно, а при смешанной системе уже намного сложнее и тоньше будет игра и самого городского головы, и его доверенного лица в виде секретаря горсовета.

То есть, во-первых, появится возможность учитывать интересы не только определённой политсилы, но и населения микрорайонов при принятии каких-то решений, особенно тех, которые касаются финансирования ЖКХ, охраны здоровья и образования. А второй момент, - наиболее сложные вопросы теперь будут намного сложнее проходить через местные советы, поскольку каждый депутат, я имею в виду мажоритарщик, предпочтёт видеть какие-то свои собственные преференции в принятом решении.

В целом же, постепенный возврат к мажоритарной системе – это плюс. Местное самоуправление – это не большая политика, это большая головная боль, связанная с коммунальным хозяйством и здесь чем меньше, политических страстей, тем больше эффекта.

А то, что касается запрета участвовать в выборах блокам партий, демократичный это шаг или не очень?

Нет устоявшихся стандартов по этому вопросу. Но есть, к примеру, такой стандарт в ряде Восточноевропейских стран: для блоков предусмотрен повышенный проходной барьер, что обуславливает необходимость использовать блоки только в крайних случаях, когда партии хотят приумножить свой ресурс, а не просто остаться на плаву.

В целом, запрет на блокирование – это позитив для развития политической системы Украины. Потому что на сегодняшний момент 60-70% тех, политических сил, которые претендуют на лидерство, акцентируют внимание на персоне руководителя. В итоге 90% избирателей не знают основных программных положений этих партий.

С другой стороны, я думаю, что, если это положение будет окончательно поддержано парламентом, местные выборы станут определённым индикатором. Мне кажется, что ключевые игроки предлагают эту норму целенаправленно для того, чтобы перед выборами в Верховную Раду понять насколько в случае запрета блоков изменится электоральная поддержка, хотя бы в приблизительном соотношении. То есть, это будет определённый социологический срез. Норма о запрете на участие в выборах блокам, просто пробный шар, - таким образом, провластные силы пытаются понять насколько можно будет нивелировать значение харизматического лидера при выборах в Верховную Раду.

Как вы оцениваете инициативу запрета на самовыдаижение мэров?

Что касается запрета на самовыдвижение городских голов, в моём представлении это отчасти ограничение конституционного права быть избранным, поскольку в любом случае речь идёт не о коллегиальном органе, поэтому говорить о пропорциональной системе не приходится. Речь идёт высшем должностном лице территориальной громады, он один, поэтому какое здесь имеет значение его партийная принадлежность мне малопонятно.

Вообще же хочу отметить, что комментировать законопроект принятый в первом чтении сложно. В случае с проектом Закона о местных выборах особенно. Любой законопроект это не просто рутинная работа, к сожалению, это как контракт, предмет торга. Сейчас ходоки и другие нужные люди побегут к самым нужным людям для того, чтобы что-то сгладить. Допустим, те политические силы, которые приближаются к статусу маргинальных, будут требовать, чтобы выдвижение было только от партий, по крайней мере то, что касается депутатов. Новая молодая поросль будет требовать снятия нормы, что кандидатов в депутаты могут выдвигать только те местные парторганизации, которые были зарегистрированы не позднее, чем за год.

Я думаю что мы увидит ещё много новых норм, которые появятся в результате "длительной законотворческой работы", а если говорить серьёзно - договоренностей между фракциями

Выборы назначены на 31 октября, а значит, избирательный процесс начнётся в начале сентября. Сколько времени есть у парламента на работу с этим законопроектом?

Подготовка к выборам начинается задолго до начала избирательной компании. К примеру, всё, что касается списков избирателей должно уже работать. Списки избирателей из ниоткуда не возьмутся в начале сентября. Поскольку действующий Закон не рассчитан на государственный реестр избирателей...

Что значит, не рассчитан?

Закон о государственном реестре вступил в силу позже , чем Закон о местных выборах 2006 года. Новый законопроект, принятый вчера в первом чтении уже предусматривает все нюансы госреестра. Поэтому я и говорю, что не все стадии избирательного процесса, происходят только с момента начали избирательной компании. Есть стадии, которые перманентно существуют на протяжении всего времени. И самая принципиальная в нашей стране - это госреестр.